*Puebla, Pue. a 26 de septiembre de 2012: Observatorio Ciudadano sobre
Políticas Públicas para Migrantes *presentó los resultados de su primer
Reporte Trimestral en Migración, Puebla.

Este primer reporte trimestral centra su análisis a la situación migratoria
del Estado de Puebla y su agenda migrante en dos ejes temáticos:
remesas-desarrollo local y atención y servicios a la población migrante.
Este primer documento forma parte de una serie de reportes trimestrales que
tienen como objetivo primordial dar un seguimiento a las acciones,
estrategias y resultados de las políticas migratorias desarrolladas y
ejecutadas en la entidad poblana.

El diseño metodológico de este reporte se caracteriza por ser una
investigación exploratoria de orden cualitativo y cuantitativo sustentado
en dos principales acciones:

a) el monitoreo de la información cuantitativa presentada por
diferentes instancias públicas mediante sus páginas oficiales y unidades de
acceso a la información y

b) la aplicación de un total de 661 encuestas de percepción a
habitantes –migrantes y no migrantes- en trece municipios del Estado de
Puebla ubicados en cuatro regiones migratorias: Angelópolis (San Pedro y
San Andrés Cholula), Valle de Atlixco (Tochimilco, Atlixco y San Diego de
la Mesa Tochimiltzingo), Mixteca (Acatlán de Osorio, Axutla, Chiautla de
Tapia y Tulcingo de Valle) y Sierra Norte (Pahuatlán, Honey, Zacatlán y
Huauchinango).

El diseño y aplicación de las encuestas tuvo como principal eje conocer la
percepción de los habitantes de comunidades migratorias en torno al
funcionamiento de los programas públicos federales y los servicios
prestados por las instancias estatales poblanas.

En este primer reporte se analizó la información correspondiente a dos ejes
temáticos en materia migratoria: desarrollo local y remesas (3×1 para
migrantes y Fondo de Apoyo al Migrante) y atención y préstamo de servicios
a la población migrante (Comisión Estatal de Atención al Migrante
Poblano-Coordinación Estatal de Asuntos Internacionales y a Apoyo a
Migrantes Poblanos).

*Principales Hallazgos*

El análisis documental, el seguimiento a las bases de datos oficiales de
las diferentes instancias públicas y gubernamentales, así como los
resultados de la aplicación de encuestas en cuatro regiones migratorias del
estado nos permitieron encontrar lo siguiente:

· Los migrantes deben ser considerados como *sujetos* de política
pública con la posibilidad de crear espacios de representación, desarrollar
habilidades y expandir capacidades en un marco de *gobernanza migratoria*

· El gobierno debe estar siempre atento de que los temas colocados
en la mesa de discusión y análisis no fomenten relaciones de poder
desiguales o beneficien a un determinado grupo económico, político o
social. El diseño, implementación y ejecución de políticas públicas para
migrantes debe evitar:

o no consideren al migrante como actor central de la política y sujetarse
a intereses clientelares y corporativistas;

o fomentar acciones que debiliten y desarticulen el tejido social de la
población migrante y

o generar acciones y políticas débiles que muestren una profunda
descoordinación en su planeación e implementación.

· La mayoría de los programas implementados, hoy en día, por el
gobierno mexicano están encaminados a atender a su población emigrante
únicamente en tres posibles momentos: 1) en su recorrido para llegar a
Estados Unidos, 2) en su establecimiento en el lugar de destino al crear
lazos con su comunidad de origen, 3) en su retorno a la comunidad de origen.

· La experiencia migratoria poblana sitúa a la entidad como uno de
los principales lugares de expulsión de migrantes en el país. Puebla ocupa
el cuarto lugar con el 6.9% del total de la población migrante (340,102
migrantes) después de los estados de Guanajuato (11.9%), Michoacán (8.5%) y
Jalisco (8%.).

· Las regiones económico-administrativas de Puebla, según el grado
de intensidad migratoria, se ubica en tres grandes grupos: *muy alta* y *
alta* intensidad migratoria (región Mixteca, Valle de Atlixco y Matamoros),
*alta* y *media* (región Angelópolis, Sierra Negra), y *baja* a *muy
baja*intensidad (Sierra Norte, Valle del Serdán y Sierra Nororiental).

· Las regiones con mayor porcentaje de viviendas que reciben
remesas económicas son la Mixteca (20.70%), Sierra Norte (16.10%) y
Angelópolis (15.2%).

· Las acciones y políticas orientadas a población migrante en el
Estado de Puebla tienen una historia de 19 años. El tema migratorio entró a
la agenda estatal de gobierno por tres principales factores: 1) la
visibilidad e importancia de la emigración a partir de los 90´s, 2) el
activismo político de líderes migrantes y 3) el crecimiento de las remesas
como ingreso externo prioritario para el estado.

· El periodo 2005-2011 marca dos hechos importantes en la agenda
migratoria de Puebla. En primer lugar, la inserción de Puebla a un papel
más “participativo discursivamente” en la implementación y ejecución de
políticas federales y estatales destinadas para la población migrante. En
segundo lugar, los resultados de los programas y políticas públicas están
básicamente orientados a promover proyectos de infraestructura y
mejoramiento urbano y otorgar servicios de documentación (emisión de
documentos de identidad, licencias de conducir, constancias y certificados
de estudios, entre otros).

· El programa 3×1 para Migrantes en el estado de Puebla se
caracteriza por importantes particularidades:

a) La entidad ejerció solamente el 2.82% del presupuesto nacional
destinado al programa. A su vez, durante el 2011, la participación
económica del gobierno estatal en este programa correspondió únicamente al
3.55%. Estos datos nos muestran un programa con baja participación
presupuestal tanto a nivel nacional como estatal.

b) De un total de 152 proyectos desarrollados en la entidad, 78.3% son
obras de infraestructura y mejoramiento urbano, 14.5% proyectos productivos
y 7.2% servicios. La mayoría de los recursos del programa están orientados
al desarrollo de proyectos de infraestructura y mejoramiento urbano.

c) Los proyectos del programa 3×1 se concentran en un número reducido
de clubes de migrantes, la mayoría de ellos concentrados en la región
Mixteca (48%).

d) De acuerdo con los resultados de las encuestas de percepción, el
11.6% de las personas encuestadas señalaron conocer el Programa 3×1 para
migrantes, mientras el 88.4% manifestaron no conocer el programa. Esta
información hace alusión a la falta de conocimiento y difusión del proyecto
en varias regiones de la entidad poblana.

· El Fondo de Apoyo al Migrante a pesar de tener como principal
apoyar a los trabajadores migrantes en retorno y a las familias que reciben
remesas, para que puedan encontrar una ocupación en el mercado formal,
cuenten con opciones de autoempleo, generen ingresos y mejoren su capital
humano y vivienda; la mayoría de los recursos destinados al desarrollo de
este fondo se concentran en el financiamiento de obras públicas y sociales
de infraestructura.

o Del 2010 al 2011se desarrollaron 11 proyectos correspondientes al
desarrollo de obras de infraestructura, principalmente, obras públicas
relacionadas a la distribución de agua potable, alcantarillado y
pavimentación.

o La mayoría de los municipios apoyados por el Fondo de Apoyo al Migrante
están ubicados en la región Mixteca. De los 40 municipios apoyados por este
Fondo, 25 municipios se ubican en esta región, 11 en la región del Valle de
Atlixco, 2 en la región Angelópolis, 1 en el Valle del Serdán, 1 en la
Sierra Norte.

o De acuerdo con los resultados de las encuestas de percepción, el 17.5%
de las personas encuestadas señalaron sí conocer el Fondo de Apoyo al
Migrante, mientras el 82.3% manifestaron no conocer el programa.

o Destaca de la investigación exploratoria, un 21.2% de las personas
encuestadas manifestaron tener experiencia migratoria a los Estados Unidos.
Esto resulta importante ya que nos indica que varias de las comunidades
tienen población de retorno, lo que implica para el gobierno la necesidad
de crear estrategias para insertar a este sector de la población a la
actividad económica de lugar y, por ende, crear mayores fuentes de empleo.

· La Coordinación Estatal de Asuntos Internacionales y Apoyo a
Migrantes Poblanos (CEAIAMP), en el 2011, sustituyó a la Comisión Estatal
para la Atención del Migrante Poblano (CEAMP). Esta instancia encargada de
atender a la población migrante poblana en Estados Unidos y sus familiares
en las comunidades de origen se caracteriza:

o La mayoría de sus actividades se enfocan a dos vertientes: a) la
emisión de documentos de identidad (actas de nacimiento, licencias de
conducir) y de estudios (certificados y constancias de estudios) y el apoyo
al traslado de personas fallecidas en Estados Unidos.

o No obstante, esta instancia tiene una oficina central en la capital del
Estado y 4 oficinas regionales (Acatlán de Osorio, Chiautla de Tapia,
Zacatlán e Izúcar de Matamoros), los resultados de la encuesta mostraron
que sólo un 22.6% de las personas encuestadas conocía esta coordinación,
mientras un 77.6% manifestó desconocer la existencia de la misma.

o Siguiendo esta misma tendencia, el conocimiento de las oficinas
regionales en Acatlán de Osorio, Chiautla de Tapia y Zacatlán dio como
resultado que sólo 15.30% de los encuestados conocía estas oficinas,
mientras un 84.7% de los encuestados declaró desconocer su existencia.

o Esta información nos indica la necesidad de desarrollar estrategias de
comunicación y difusión que den a conocer a la población, tanto en lugares
de origen como de destino de migrantes, los servicios públicos que se
ofrece a la población migrante.

Considerando los puntos anteriores se plantean las siguientes
recomendaciones en las políticas públicas relacionadas al tema migratorio
en el Estado de Puebla

1. Construir más puentes, fortalecer los vínculos entre el
gobierno mexicano y los emigrados, y estrechar vínculos del gobierno
federal, estatal y local con los grupos de migrantes. Gobierno, sociedad
civil, instituciones públicas, privadas, civiles y académicas deben con la
población migrante estrechar lazos de participación, colaboración y
corresponsabilidad

2. Reconocer la importancia de los municipios y los
gobiernos locales como punto de vinculación e interlocución con el gobierno
federal, estatal y local. Al ser el municipio el nivel de gobierno más
cercano a la población tiene la posibilidad de impulsar estrategias de
comunicación y colaboración entre la población y otros actores públicos y
privados.

3. Las remesas económicas en su mayoría corresponden a un
ingreso-salario. Por tal motivo, el uso de las remesas colectivas deben
fomentar acciones, y proyectos que den respuestas integrales a las
necesidades e intereses de las y los migrantes y sus familiares.

4. Los programas públicos como el “3×1 para Migrantes” y
el “Fondo de Apoyo al Migrante” no sólo deben impulsar proyectos de
infraestructura sino también deben promover el diseño, implementación y
ejecución de proyectos productivos en las comunidades de origen, según el
perfil de la población migrante y las particularidades de la región.

5. Uno de los retos de la Coordinación Estatal de Asuntos
Internacionales y Apoyo a Migrantes Poblanos es no sólo deben promover el
préstamo de servicios de documentación o asesoría jurídica, sino también
crear estrategias de asesoría, vinculación entre instituciones públicas y
privadas para fomentar la articulación de acciones que promuevan medidas de
desarrollo local en localidades expulsoras de migrantes.

6. Los programas públicos destinados para migrantes deben
tener un carácter transversal con el fin de dar una visión más exacta del
impacto de la migración dentro de las comunidades y regiones expulsoras de
migrantes.

7. Resulta necesario impulsar estrategias de comunicación
y difusión que den a conocer a la población, tanto en lugares de origen
como de destino de migrantes, los programas y servicios públicos orientados
para migrantes. Sobre todo si consideramos que con la masificación y
diversificación de los flujos migratorios procedentes de Puebla con
dirección a los Estados Unidos.

8. Promover la participación conjunta entre gobierno
y migrantes
para analizar la viabilidad de los proyectos e impulsar acciones públicas
más incluyentes que fomenten el desarrollo local de las comunidades.

**

*Atte.
Observatorio Ciudadano sobre Políticas Públicas para Migrantes-Puebla
6 Sur Nº 308, Despacho 2, Col. Centro, C.P. 72000. Puebla, Puebla.
Teléfono 01 (222) 2 42 49 21
www.observatoriomigracionpuebla.org /
observatoriopuebla@iniciativaciudadana.net
www.iniciativaciudadana.org.mx

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